当前位置:
首页 > 社会科学 > 文化 > 中国公共文化政策研究实验基地观察报告(2019~2020)pdf/doc/txt格式电子书下载

中国公共文化政策研究实验基地观察报告(2019~2020)pdf/doc/txt格式电子书下载

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

中国公共文化政策研究实验基地观察报告(2019~2020)pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:中国公共文化政策研究实验基地观察报告(2019~2020)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:傅才武,陈庚

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-09-01

书籍编号:30675122

ISBN:9787520162210

正文语种:中文

字数:265420

版次:

所属分类:社会科学-文化

全书内容:

中国公共文化政策研究实验基地观察报告(2019~2020)pdf/doc/txt格式电子书下载

图书在版编目(CIP)数据


中国公共文化政策研究实验基地观察报告.2019-2020/傅才武,陈庚主编.--北京:社会科学文献出版社,2020.9


ISBN 978-7-5201-6221-0


Ⅰ.①中… Ⅱ.①傅…②陈… Ⅲ.①文化事业-方针政策-研究报告-中国-2019-2020 Ⅳ.①G120


中国版本图书馆CIP数据核字(2020)第028620号


中国公共文化政策研究实验基地观察报告(2019~2020)


主编/傅才武 陈庚


出版人/谢寿光


责任编辑/桂芳


出版/社会科学文献出版社·皮书出版分社(010)59367127


地址:北京市北三环中路甲29号院华龙大厦 邮编:100029


网址:www.ssap.com.cn


发行/市场营销中心(010)59367081 59367083


印装/三河市龙林印务有限公司


规格/开本:787mm×1092mm 1/16


印张:24.25 字数:369千字


版次/2020年9月第1版 2020年9月第1次印刷


书号/ISBN 978-7-5201-6221-0


定价/158.00元


本书如有印装质量问题,请与读者服务中心(010-59367028)联系


版权所有 翻印必究

《中国公共文化政策研究实验基地观察报告(2019~2020)》编委会


顾问 冯天瑜


主任 马秦临


委员 马秦临 王丰 王列生 王明亮 王冬


向勇 齐勇锋 祁述裕 孙一刚 李松


李康化 吴江波 宋文玉 张永新 陈波


陈少峰 陈向红 金元浦 单世联 赵雯


胡惠林 饶权 贾旭东 郭阳 韩永进


傅才武 燕东升 魏建 魏冀 魏鹏举


周宇


课题组工作人员


杜方 孙丁鑫 赵嘉 高玥 于爱国


王浩任 李一帆 陈庚 彭雷霆 肖波

摘要


2012年,武汉大学国家文化和旅游财政政策研究基地启动“国家公共文化政策研究实验基地”(以下简称“实验基地”)项目建设计划,拟在东中西部地区建立100家文化政策观察点,覆盖省、市、县、乡镇四级文化机构,在全国范围内遴选一批具有代表性的文化事业单位和文化企业作为国家公共文化政策研究实验基地,构成我国公共文化事业与文化产业领域的实证观察研究网络。


本报告立足于100家“国家公共文化政策研究实验基地”的观察数据与理论思考,围绕我国“文化政策”这一重大问题,对中国基层文化单位改革与发展的微观进程进行观察和分析,主要反映近年来我国在公共文化发展、文化体制改革等方面的政策问题,在此基础上检视和评价我国公共文化政策效应,为完善国家公共文化政策提供实践支撑和理论支持。


本书分为总报告、专题篇、区域篇、案例篇四个部分。总报告从宏观层面梳理了近三年我国公共文化政策的发展演变及其阶段特征,以“国家公共文化政策研究实验基地”为中心对公共文化机构的绩效进行评价,分析了当前国家公共文化政策执行过程中存在的问题,并由此提出了优化我国公共文化政策的几点建议。专题篇集中了近年来基层文化工作者来源于实践工作的理论思考,就当前图书馆、博物馆、群众文化机构、非物质文化遗产保护机构等存在的问题以及对于公共文化政策的要求进行了理论阐述。区域篇集中了近年来不同地区基层文化机构工作中来源于实践的理论思考与创新对策,介绍我国东、中、西部实验基地具有代表性的文化服务工作创新案例,展现区域特色,提供文化工作思考新路径。案例篇汇集了多家“国家公共文化政策研究实验基地”的典型经验,聚焦于基层文化机构的体制机制创新、管理创新、社会服务创新等问题,试图以案例研究的方式为人们了解我国基层公共文化改革发展的前沿与趋势提供一个观察“窗口”。


进入21世纪以来,随着国家文化行业改革发展的不断提速,一系列作用于公共文化领域、文化产业领域、对外文化交流领域的文化政策密集出台,在保障公民文化权利、推动文化改革与发展、建设社会主义文化强国的过程中发挥更加显著的作用。在获得文化政策红利的同时,相关文化决策机构及研究机构也面临着不断检视政策效应、观测政策执行效果、完善健全政策体系的历史性任务。但如何检视政策效应、谁来评价、采取何种手段和方式评价?这一系列问题不同程度体现了文化行业部门和研究机构在文化政策研究和制定过程中的困惑。党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出,“整合哲学社会科学研究力量,建设一批社会科学研究基地和国家重点实验室,建设一批具有专业优势的思想库,加强哲学社会科学信息化建设”,为文化决策部门和高校研究机构完善相应的专门性研究机构指明了实施路径。


2012年,在文化部财务司和财政部教科文司的直接支持和领导下,武汉大学国家文化和旅游财政政策研究基地启动了“国家公共文化政策研究实验基地”(以下简称“实验基地”)建设,拟在东中西部地区选择100家文化政策观察点,覆盖省、市、县、乡镇四级文化机构。该项目在全国范围内遴选一批具有代表性的文化事业单位和文化企业作为国家公共文化政策研究实验基地,构成我国公共文化事业领域与文化产业领域的实证观察研究网络。实验基地建设采用“政策研究+基层实践+效用评价”的模式,提供一种自下而上的观察国家文化政策绩效的视角。相关部门和高校下大力气进行实验基地的建设,旨在从学术和实证研究的双重角度检视和优化国家文化政策的设计和执行过程,为国家财政文化主管部门提供决策的理论依据,推动文化政策在实验基地先试先行,同时为文化行业部门对接基层需求、提炼重大问题、解决实际问题提供一种研究和观察通道。


在当前中国经济社会发展大转型和国家经济文明、政治文明、文化文明、社会文明和生态文明建设“五位一体”的社会环境下,文化作为一种战略性力量引领经济社会发展的独特价值逐步显现。特别是国家文化强国战略的确立,对文化政策的设计和执行提出了更高的要求,它要求公共政策产生更大的效用。实验基地的设立,对于观察当前我国文化改革发展的微观过程具有重要的意义。


第一,建立了中央财政文化部门与基层文化机构的信息沟通渠道。通过创新政府、高校、基层文化机构的合作机制,形成公共文化政策研究的信息体系,可以疏通理论联系实际的信息传播与反馈渠道,便于政府和研究机构直接从实践一线了解和获取当前文化体制改革、文化政策实施、公共文化服务体系建设的最新动态,及时掌握我国文化建设领域的新变化,为公共文化政策的制定和修订提供理论和实践依据,以理论创新推动文化行业的改革发展。


第二,有望成为国家文化政策先试先行的试验田。实验基地设计的一个重要职能是能够承担文化政策试验的责任。一项文化政策从制定到执行要有一个较长的周期,同时,政策的执行也要经过实践的检验。利用实验基地的先行试验功能,为国家政策的出台提供先期经验,有利于减少文化政策制定过程中的不确定性,也有利于在实践的基础上进行政策效应的评估,建立政策制定、执行与修正的快速反应机制,这样不仅有利于提高政策制定的科学性,也将会极大地提高文化政策执行的效果。


第三,有利于建立一条基层文化机构表达文化政策诉求的“通路”。在中国,文化机构设置复杂、体系庞大,尽管基层文化机构规模大、影响面广,但由于存在因层级而产生的信息传达功能性障碍,广大的基层文化单位在文化领域的话语权仍较为微弱,他们的诉求难以得到完整和对称性的传达。实验基地的设立,以及基于实验基地年度数据的《中国公共文化政策研究实验基地观察报告》的出版,为基层文化机构提供了向相关决策层面传达信息、表达政策需求的平台。


第四,代表了当前人文社会领域研究模式的创新。从研究层面说,设立实验基地并由此连通政府、研究机构和基层文化单位,可使理论研究和行动研究融合,这种模式是新形势下建设国家专业型新型智库的基础,也是2012年教育部关于在全国高校设立“2011协同创新中心”的本意。实验基地的设计布局,涵盖了我国各类文化事业机构与文化企业,可形成供高校和政府有关部门进行长期观察的公共文化政策研究网络;同时以高校科研机构为桥梁,连接了政府主管部门与基层文化单位,有利于形成文化领域理论研究对接实践需求的有效通道,是高校积极参与决策咨询,主动开展前瞻性、对策性研究,充分发挥思想库、智囊团作用的一种路径创新。


截至2017年,武汉大学国家公共文化政策研究实验基地已发展到100家,涵盖图书馆、博物馆、文化馆(群艺馆)、文化站、剧团、非遗中心、文化企业和艺术研究机构等不同类型的文化机构。为发挥这些实验基地在文化政策制定、执行和优化中的作用,武汉大学国家文化财政政策研究基地以这100家实验基地为研究对象,同时观照行业发展态势,结集各类文章汇编成《中国公共文化政策研究实验基地观察报告》,从行业观察、理论探讨、案例研究的层面进行系统的梳理和分析,展现当前国家文化政策主导下公共文化行业及基层文化机构的生存与发展现状、改革创新成就和基层文化工作者对公共文化机构发展的理论思考。《中国公共文化政策研究实验基地观察报告》按年度出版,以期建立政府相关行业部门、高校及其他研究机构观察中国基层文化单位改革与发展过程的一个“微观窗口”。


是为序。


编者

Ⅰ 总报告
Ⅰ General Report


2019~2020年国家公共文化政策研究实验基地观察报告


傅才武 王冬 魏冀[1]


摘要:公共文化政策研究实验基地的观察表明,2018年以来,在构建现代公共文化服务体系的战略目标导向下,公共文化领域积极适应机构改革趋势,大力推进重点文化工程和项目建设。在国家文化政策的推动下,博物馆、图书馆、文化馆和乡镇综合文化站等公共文化机构的服务效能得到提升,文化服务惠及人数稳步增长。但同时我们也观察到,实验基地文化机构在落实新时期文化体制改革目标任务的过程中仍然存在较大差距;同时,部分公共文化机构存在投入绩效递减、专业人才流失以及绩效评价激励机制不全等问题。建议要顺应国家文化和旅游融合发展大势,探索文旅融合发展的政策路径,以形成新的改革发展机会;建立完善公共文化服务绩效考评体系,形成优化财政投入结构、提升文化单位绩效的动力;着力加强基层公共文化机构的数字化建设,发挥数字信息平台的全覆盖功能,缩小城乡和东西部公共文化服务差异,提高公共文化服务的标准化均等化水平。


关键词:公共文化政策 公共文化服务 实验基地


2018~2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要阶段。为贯彻落实十九大“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”的战略要求和2020年基本建成国家公共文化服务体系的目标,国家文化和旅游部、财政部持续推进现代公共文化服务体系建设。为观察当前公共文化服务体系建设的进展,武汉大学课题组以国家公共文化政策研究实验基地为观察对象,比较分析2018~2019年国家公共文化建设情况,对近年的公共文化政策实施效果进行评估。


一 2018~2019年的公共文化政策与实践演进


(一)公共文化政策演进


2018~2019年,围绕贯彻落实党的十九大报告中关于国家公共文化服务体系建设的战略要求,国家陆续出台了多种法律法规和政策措施,包括国家文化机构的重组与合并,全国公共文化服务领域规划的调整完善以及乡村振兴战略下乡村文化旅游业的发展,形成了我国公共文化行业发展新的动力。


第一,2018年国家文化与旅游部门的合并,是文化领域和旅游领域的重大事件。2018年3月,十三届全国人大决定文化部与国家旅游局合并,组建文化和旅游部。4月8日,文化和旅游部正式挂牌,同时将原公共文化司合并重组为公共服务司,承担全国公共文化服务和旅游公共服务的指导、协调和推动工作。与中央层面的机构调整相呼应,地方政府也在2018年上半年完成相关机构改革工作,各省逐步成立文化和旅游厅,地市和县成立了文化和旅游局。


领导管理机构的合并重组,对行业格局带来重要影响,不仅有助于实现文化产业、文化事业和旅游业管理的协同,也将促进文化资源和旅游资源的统筹利用,为文化和旅游行业带来新的发展机遇。“文化+旅游”成为国内经济发展的重要推动力量。2018年3月,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,就推动全域旅游发展做出部署。2019年8月,国务院办公厅发布《关于进一步激发居民文化和旅游消费潜力的意见》。2019年9月5日,文化和旅游部公示全国71个“首批国家全域旅游示范区”。此外,在文旅融合的大背景下,我国旅游公共服务的价值被进一步挖掘,形成文化和旅游融合的节点,文化和旅游业进入了新的发展阶段。


第二,鼓励社会力量参与公共文化建设仍然是近年来国家文化政策的一个重要方向。2018年11月,文化和旅游部、财政部联合印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。此项政策为社会资本特别是民营企业进入文化领域拓宽了渠道,有助于形成多元化、可持续的投入机制,弥补文化建设中政府投入的不足。


第三,公共文化服务绩效考核进一步得到重视。在关于公共文化服务机构的绩效考评规章制度建设中,2019年1月15日文化和旅游部颁布《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》,目的是推动国有文艺院团把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一,充分发挥国有文艺院团在繁荣发展社会主义文艺中的示范引领作用,通过完善考核制度,有效提升我国社会公共文化服务能力与水平,更好地服务于大众。


第四,公共文化服务数字化建设也获得新的政策动能。2019年4月,文化和旅游部发布《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》,挖掘数字文化服务发展潜力,推动公共数字文化工程全面融合发展。2019年5月16日,国务院办公厅发布《数字乡村发展战略纲要》,提出要建设互联网,助推乡村文化振兴,建设示范基地,推进乡村优秀文化资源数字化,以“互联网+中华文明”行动计划为抓手推进文化数字资源进乡村(见表1)。


表1 2018~2019年国家出台的重要公共文化政策


中国公共文化政策研究实验基地观察报告(2019~2020)pdf/doc/txt格式电子书下载


(二)公共文化发展的实践进展


2018年,我国公共文化领域建设“稳中有进”,部分领域文化建设取得明显成效。


第一,财政保障推动了公共文化领域的稳步持续增长。2018年度,中央财政通过一般公共预算安排208亿元用于公共文化服务体系建设。一是全国5万余个博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)等公共文化设施持续向社会免费开放;二是引导和支持地方落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准,其中,为专门支持精准实施戏曲进乡村、村综合文化服务中心设备购置、县级应急广播体系设备购置等项目,推动增加贫困地区公共文化产品供给,安排资金11.6亿元;三是选派和培养文化工作者,加快推动边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区文化人才队伍建设;四是支持民族地区文化事业发展,保障群众基本文化权益。[2]


第二,积极贯彻落实相关文化法律法规,推进公共文化机构改革发展。2018年,为进一步贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》等,文化部门

....

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

本站仅展示书籍部分内容
如有任何咨询

请加微信10090337咨询

再显示