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书名:学区化集团化办学的宝山实践pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:程胜,何光辉

出版社:上海社会科学院出版社

出版时间:2020-10-01

书籍编号:30675694

ISBN:9787552032871

正文语种:中文

字数:118677

版次:1

所属分类:社会科学-教育

全书内容:

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学区化集团化办学的宝山经验(序)


上海市历届市委市政府都重视基础教育均衡发展。自20世纪80年代以来,上海就通过中小学危房改造工程、薄弱学校建设工程、加强初中建设工程、学校标准化建设工程、义务教育城乡一体化建设等项目,极大地改善了基础教育办学条件,缩小了区域之间、城乡之间和校际之间的差距。2014年3月,上海市率先整体通过义务教育基本均衡国家评估验收,意味着上海基础教育办学条件达到较好水平,接下来是如何满足老百姓日益增长的对优质教育资源的需要,如何办好老百姓家门口的学校,促进基础教育优质均衡发展,让每个孩子都能接受到公平而优质的教育,是上海基础教育发展的重要目标。


在此期间,2012年9月,国务院颁发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,明确指出:“发挥优质学校的辐射带动作用,鼓励建立学校联盟,探索集团化办学,提倡对口帮扶,实施学区化管理,整体提升学校办学水平。”2013年,党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出:“义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生。”


为贯彻党中央和国务院的要求,2014年上海市在《上海市教育综合改革方案(2014—2020年)》中专门提出推广“集团化”“学区化”办学模式,促进“新优质学校”集群式发展,使学区化集团化办学和新优质学校推进项目成为推动上海基础教育优质均衡发展的“两翼”。


2015年,上海市教委出台《上海市教育委员会关于促进优质均衡发展推进学区化集团化办学的实施意见》(沪教委基〔2015〕80号),对学区化集团化办学作出了部署,提出“三步走”战略:第一阶段,先行试点:2014年,杨浦、徐汇、闸北、金山四区先行全面推行学区化、集团化办学试点。第二阶段,全面推广:2015年起,在全市全面推行学区化集团化办学,各区(县)制订完成本区域各学区化集团化办学三年规划(2015—2017年)。第三阶段,形成格局:2017年底,形成学区化集团化办学新格局,学区化、集团化办学覆盖全市50%的义务教育阶段学校,参加学区化、集团化办学的学校要成为达到上海市义务教育学校办学基本标准,学生、家长、社区的满意度平均在85%以上,办学特色基本形成的“家门口的好学校”。2019年1月,为贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会要求,并克服部分学区、集团发展动力不足、优质资源共享机制不够完善等问题,上海市教育委员会发布《关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》,着重推进紧密型学区集团建设。


上海基础教育实行市区两级管理、以区为主的体制,市级政府出台政策,加强市级协调与统筹,区级政府是发展基础教育的主体,承担主要责任。推进学区化集团化办学也不例外,上海市坚持“以区县为主推进”的原则,各区县纷纷发挥主体作用,履行主体责任,积极行动,将其纳入政府教育综合改革方案,切实推进。宝山区便是表现突出的区之一。


宝山区地处上海郊区,有许多学校处在城乡接合部和农村,为提升区域教育质量,促进区内教育均衡,早在2002年就开始探索组团发展的路径。在探索组团发展的过程中,结合自身实际,提出了“品牌战略,区域模式,组团推进,多元发展”十六字方针。随着上海市学区化集团化办学的推进,宝山区于2015年开始了学区化集团化办学的探索,对原吴淞、月浦、泗塘、友谊4个小教学区重新进行了改造,还利用区内优质教育资源,组建了行知教育集团、吴淞中学教育集团、罗店教育集团、长江路教育集团、陈伯吹教育集团、长三角教育集团和上大基础教育集团等。


经过几年努力,宝山区学区化办学形成了“1+1”的办学格局:第一个“1”是指在各镇(街道)设置学区,主要负责区域内教育教学管理、工作指导、教师专业发展和优质教育资源共建共享等服务协调和保障工作;第二个“1”是指各镇(街道)成立教育委员会,具体负责和统筹协调镇相关条线依法履行属地教育职责。通过“1+1”模式推动教育专业资源与区域社会资源的有效整合,构建有利于学区教育品质整体提升、学校办学特色积极培育的生态环境。集团化办学形成了以优质资源为依托的贯通式教育集团、以既有优势为基础的高能型教育集团、以特色品牌建设为引领的品牌式教育集团、以主题项目研究为纽带的联盟式教育集团、以优质学校为核心的“新传统式”教育集团等五种类型,探索了内涵发展、特色发展、品牌打造的新路,较好地发挥了优质教育资源辐射带动作用,促进了新优质教育资源的加速生成。


总体来看,宝山区学区化集团办学体现了以下特点:


一是整体谋划创新发展。宝山区在谋划学区化集团化办学过程中,既传承了历史上知名教育家陶行知、陈伯吹等在宝山进行教育实验留下的宝贵教育财富,也延续了已有4个小教学区探索的有效经验,同时也整体规划了区内外已有的优质教育资源,通过发挥街道、镇的教育功能,整合了专业教育资源和社区资源,形成了1+1的学区化格局和五类教育集团,成就了纽带多元、类型多样的多维式学区化与集团化办学格局,体现了系统思考整体谋划的精神,较好地处理了传承与创新的关系。


二是抓住内涵建设关键要素。在优质均衡发展阶段,硬件的发展已经不是主要问题,关键是要通过内涵发展,整体提升各校的办学质量。从宝山区来看,不管理是学区化办学还是集团化办学,都抓住了教师专业发展、区域优质课程建设、高效自主课堂教学等关键内涵要素,进行深入探索,形成了青年教师的发展路径、校本研修和教学研共同体,构建了“1+X”、“3+3”课程等课程共建共享模式,推进了“五步一单”主题教研和“三三制”教学实验,使学区集团的教学质量明显提升,优化了区域教育品质。


三是优化治理体系提升治理能力。为了顺利推进学区化集团化办学,区教育局通过政策引领,树立“共建、共享、共赢”理念,培育“平等、开放、合作、交流、学习、发展”共同体思维模式,形塑学区集团的价值追求,支持各学区集团从实际出发、因地制宜加强内部治理体系建设,制定各学区集团章程,成立学区集团理事机构,健全学区集团内部管理制度,理顺成员校的责任与义务,形成权责一致、运行顺畅的学区集团管理体制,提高治理效能。


本书是宝山区对近年来学区化集团化办学探索经验的梳理,呈现了宝山教育人在学区化集团化办学上的思考与智慧,其中不乏值得理论界和实践界重视的问题和可资借鉴的做法。尽管有的地方还值得商榷,有些措施还有待实践检验,但假以时日,我们有理由相信,宝山区在学区化集团化上的路子会越走越宽,成效会越来越好。当此“十三五”规划收官、“十四五”规划加紧研制的关键时期,上海将为全面实现教育现代化奠定坚实基础,进一步推进市示范性学区集团建设,着力使学区集团在管理组织、师资交流、课程教学、教育评价和育人方式上更为紧密,加强优质教育资源的辐射带动作用,加快优质教育资源的生成。期待着宝山区在新一轮的探索与实践中,聚焦阻碍区域基础教育优质均衡发展的瓶颈问题,充分发挥学区集团的优势,着力激发学校办学活力,使宝山基础教育品质再上新台阶,让老百姓家门口的学校越办越好,使人民获得更多的教育改革红利。


(汤林春 上海市教科院普教所)

郭元婕:《国外学区制的启示》,《人民教育》2014年第7期。


赵新亮、张彦通:《学区一体化管理特征与路径——基于组织变革的视角》,《中国教育学刊》2015年第6期。


沙培宁:《北京东城区:打造学区化管理“升级版”》,《中小学管理》2014年第2期。


蔡定基、黄威:《义务教育均衡发展视野下的学区集团管理模式探析》,《全球教育展望》2011年第11期。


参见倪娟等:《我国义务教育学区制试行现状研究》,《上海教育科研》2018年第3期。


李颖科:《学区化办学改革的“西安模式”》,《人民教育》2014年第7期。


孟繁华等:《试论我国基础教育集团化办学的三大模式》,《教育研究》2016年第10期。


尹玉玲:《集团化办学背后的政府推力》,《中国教育报》2018年5月22日。


第一章 教育优质均衡与学区化集团化办学


推动义务教育优质均衡发展,是我国教育改革的重要使命。由于区域经济发展不平衡,优质的义务教育资源的配置不仅在城乡之间存在明显差别,即使同一区域内不同学校之间的办学条件和水平也存在较大差距,由此造成义务教育阶段择校现象丛生。择校现象的产生与难以遏制,主要原因有三:一是基础教育优质资源总量不足;二是优质资源配置不均衡,资源向少数学校和群体集中;三是优质教育资源供给主体和来源较单一。


为了解决义务教育择校问题,提升义务教育质量,促进教育公平,各级政府结合地方实际相继通过硬件均衡、师资均衡、生源均衡、政策均衡等举措来实现义务教育发展的整体均衡。但是,这些措施只能解决义务教育的基本均衡问题,教育软实力即教育教学质量上的差距并没有得到根本改善,与民众对优质教育的需求尚有距离。


在新的形势下,义务教育的发展需要从起点公平、资源均衡向优质均衡迈进,以满足民众对教育个性化的需求。在总结工作得失、借鉴国外经验的基础上,结合新形势下民众对教育发展的新需要,我国开展了以优质资源的共建共享为关键的学区化集团化办学。可以说,推行学区化与集团化办学是国家在新形势下推进义务教育优质均衡发展的重要举措,是我国教育办学体制机制的重大变革,具有重要意义。


第一节 我国学区化集团化办学的历史沿革


学区化办学并不是一个新鲜事物,综观世界教育发展,学区化管理在欧美等教育发达国家已有几百年的历史,它们积累了大量的管理经验。其中,美、法两国的学区化管理最为典型。两国的文化渊源和政治体制虽然不同,学区化管理的制度设计和教育内涵也不尽相同,但都强调学区管理体制的设计要基于国家的行政体制和教育权力的分配方式;学区被赋予明确的教育职权,拥有相对独立的财政权、人事权和课程权;学区管理体现公共事务管理的基本特征,既注重社会力量参与,又强调专业性。学区化集团化办学的宝山实践pdf/doc/txt格式电子书下载


在我国,“学区”概念的出现也已有近百年的历史。我国学区制的渊源可以追溯至民国时期蔡元培倡导的大学区制。1927—1929年,在蔡元培的倡导下,国民政府对全国教育行政体制进行了改革,不再设立教育部、教育厅,代之以文学院和大学区制。大学区制是国民政府的教育行政制度,管理范围涉及大学、中学、小学各层级,兼有管理、研究双重职能。民国时期的大学区制虽然在试验两年后停止,但具有重大的历史意义。正如蔡元培所说:“虽然学区制试行不幸失败,至少体现出行政学术化、资源共享、集中人才、博采众意、弹性办学、拥有相对独立调配权的教育制度,对于现代社会对教育优质资源的需求、教育均衡发展的国策就是有借鉴甚至值得采纳的良好制度。”


抗日战争时期,根据有关规定省级以下的教育行政机构渐次建立,在区设文教助理员,乡、村设教育委员会,采用学区制,以中心小学兼管乡、村教育行政。中华人民共和国成立后,我国教育体系仍保留了“学区”制度。1952年,教育部颁发并试行《小学暂行规程(草案)》,其中第三章第十五条规定:“市县得按照行政区划和小学分布的情况,选择区内一所或两三所基础比较好、地点比较适中的小学为中心小学。在教育行政部门领导和工会协助下,组织区内各小学进行业务研究、政治学习,并交流经验。”


由于当时的农村地区小学数量多、管理难,单人单班教学点较多,教师素质参差不齐,因此从1958年开始,各地教育行政部门根据地理位置、文化教育基础和原有的办学条件等因素,在农村大部分地区设立学区,有的地方叫作“辅导学区”。各学区领导小组负责管理与教学,设立中心小学作为中间一级的组织单位来统领公社的教研活动,但没有独立的管理权限。如1981年上海市区设立中心小学及辅导区制度,中心小学配备一位辅导学区的专职副校长和一至两位辅导教师,发挥中心小学对辅导区的示范、辅导作用。进入20世纪90年代后,“学区”从以公社为主体的教研活动基层单位,逐步过渡成为一级教育管理部门。


对比中外学区,其内涵是存在差别的。有学者指出,盛行于美、法等国的地方教育行政区域,为地方学区的通称,简称“学区”;在我国,传统的学区通常是以地理属性为主要的划分依据,以此作为儿童就读的“入学学区”。


2003年,我国学术界提出“学区一体化”。学区一体化管理是促进区域教育优质均衡发展的新路径,其核心理念是构建优质校与薄弱校的发展共同体,通过校际合作,扩大优质教育资源的覆盖面。学区一体化管理是对传统学校组织方式的变革,实现从单一学区向集团学区、从两级管理向三级管理、从单向支援向双向共建的组织转变。学区化集团化办学的宝山实践pdf/doc/txt格式电子书下载


2004年,北京市东城区在全国率先试行学区化管理。这一模式打破了学校之间的壁垒,遵循“不求所有,但求所用”的原则,各学区内的设施设备资源、课程资源、人力资源初步实现了互通与共享。2005—2006年,学区化管理模式在原东城区全面铺开。2010年,北京市行政区划调整后,东城学区化管理向南延伸。2012年年底,八大学区全部建立,新东城学区化管理达到全覆盖。东城“学区化管理经验”被纳入北京市政府的“折子工程”。根据不同时期教育发展的需要,东城学区化管理不断“升级”:第一步,学区内各级各类学校实施设备设施、课程、师资三大资源共享,“不求我有,但求我用”的组团发展理念成为校长们的共识;第二步,学区内优质校与普通校以及同质学校间推行大年级组制、一长执两校、中小联盟探索中小衔接等,校际差距日益减小,“校校都精彩”的良好发展态势日渐形成;未来,将成立学区工作委员会,从注重学区资源共享到完善学区制度化建设,积极探索学区化管理新模式、干部教师轮岗交流新机制、优质品牌共享促结构化发展新体制,以及学区化建设的评价机制及督学责任制度等。学区化集团化办学的宝山实践pdf/doc/txt格式电子书下载


2012年9月,《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确指出:“实施学区化办学,整体提升学校办学水平。”这是国家层面首次提出学区化办学的思想。2013年,党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“试行学区制”,“义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生”。


为贯彻这一精神,2014年教育部颁布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,进一步明确我国下一阶段要试行学区化办学,按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则,通过将初中和小学结合成片进行统筹管理,提倡多校协同、资源整合、九年一贯的方式,推动学区内学校之间校长和教师的均衡配置,促进设施、设备和运动场地等教育教学资源充分共享,达到“全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平”,促进义务教育均衡发展的目标。在这种背景下,开展学区化管理体制改革,成为实现我国义务教育优质均衡发展的重要举措。


新的时代背景赋予了学区新的角色与功能。与传统学区不同的是,学区化办学环境下的学区是根据地区内部教育教学的实际需要和学校发展背景与条件,将不同层次且地理位置相对集中的

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