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作者：薛艳杰、

出版社：上海人民出版社

出版时间：2019-01-01

书籍编号：30618055

ISBN：9787208156333

正文语种：中文

字数：142895

版次：1

所属分类：政治军事-中国政治

图书在版编目（CIP）数据

都市现代乡村建设：上海探索与实践／薛艳杰等著．—上海：上海人民出版社，2018

（上海改革开放再出发系列丛书）

ISBN 978-7-208-15633-3

Ⅰ．①都…　Ⅱ．①薛…　Ⅲ．①城乡建设—研究—上海　Ⅳ．①F299.275.1

中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第295827号

责任编辑　王笑潇

封面设计　谢定莹

上海改革开放再出发系列丛书

都市现代乡村建设：上海探索与实践

薛艳杰　等著

出　　版　上海人民出版社

（200001　上海福建中路193号）

发　　行　上海人民出版社发行中心

印　　刷　江苏凤凰数码印务有限公司

开　　本　720×1000　1/16

印　　张　16.25

插　　页　4

字　　数　190,000

版　　次　2019年1月第1版

印　　次　2019年1月第1次印刷

ISBN 978-7-208-15633-3/D·3347

定　　价　70.00元

上海改革开放再出发系列丛书编委会

主　　编　张道根　于信汇

副主编　王玉梅　谢春辉　王　振　权　衡张兆安　干春晖

委　　员　王　健　方松华　叶必丰　朱建江　刘　杰　孙福庆　杨　雄　沈开艳　周冯琦　晏可佳　黄凯锋　强　荧　徐清泉　沈桂龙

执行编委　王中美　李宏利

总序

改革开放40年来，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，40年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进，我们党引领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出，改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中丰富和发展。

2018年11月6日至7日，习近平总书记在上海考察时表示，改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，上海就是一个生动例证。上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，在经济、社会、政府体制改革方方面面都有许多重要举措、重要探索和重要创新，值得总结、研究和分析。更重要的是，通过这些总结、研究和分析，探索下一阶段改革开放的动力、路径和蓝图。

借此契机，上海社会科学院向全院科研人员征集高质量书稿，组织资助出版“上海改革开放再出发系列丛书”。本套丛书从上海市情出发，对上海在制度变革、观念创新、思想引领，以及践行服务意识与精细管理等方方面面的实践经验作了详细的研究与阐述，对未来作了全面展望。这套丛书，由本院50周岁以下中青年科研人员主持编写，特别具有对未来的热忱和前瞻的视角。这套丛书，是上海社会科学院作为国家高端智库，作为上海市重要的人文社科基地之一，对改革开放40周年的献礼。

上海社会科学院

2018年12月

序言

40年，对于历史长河，犹如沧海一粟，对于一个人，是步入人生不惑之年的重要转折点，对于一个国家或地区，说长不长，说短不短，既可能变化甚微甚至停滞不前，也可能发生沧海桑田的巨变。改革开放40年，是我国实现历史性跨越发展的40年，而农村改革，是我国改革开放的起点，为我国改革开放奠定了重要的发展基础。上海是我国改革开放的排头兵和先行者，尤其是浦东开发开放后，上海市地区经济连续16年保持两位数的快速增长，城市发展日新月异，农村经济社会发展水平也已显著提升，农村生活环境条件明显改善。

改革开放以后，关于上海城郊地区“三农”如何发展，曾有过深入的研究探讨，针对不同发展阶段的新情况、新问题，上海市各级政府也进行了积极的探索实践。在此过程中，一些领域在全国率先实现零的突破，形成比较鲜明的发展亮点、特色和经验。例如，上海自20世纪80年代就开始探索快速城市化进程中离农乡村的集体经济发展方向和产权制度改革，近年农村集体资产产权制度改革也走在全国前列；上海在20世纪90年代率先确立都市农业发展目标，2017年上海都市现代农业综合发展指数排名全国第一；上海着力转变农业发展方式，自20世纪80年代开始农业现代化试点，发展适度规模经营，探索合作农场，2013年松江区粮食家庭农场被列为全国经验模式，2015年上海获批整建制创建国家现代农业示范区，按照原农业部评价标准，2017年上海农业现代化发展水平排名全国第一；上海自20世纪80年代开始探索农业保险，1994年成立全国第一家农业保险公司——上海安信农业保险股份公司，目前农业保险覆盖率居全国各省份之首；上海是我国最早建立农村合作医疗制度的地区之一，是我国第一个建立农村社会养老保险制度的省份，在全国率先建立老年农民养老金财政托底保障制度，2016年上海在全国率先实现城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度的省级统一，2018年上海调整后的城乡居民基础养老金标准达到每人每月930元，居我国大陆各省份之首；20世纪90年代，上海就已建立农村最低生活保障制度；21世纪初，上海在全国率先开展农村税费改革试点；等等。经过几十年的发展嬗变，上海乡村形成了都市区乡村独有的特色和优势。

但是，伴随城市开发建设和非农经济的快速发展，上海市域人口资源要素向城镇地区和非农产业领域高度集聚并较快转化，全市也逐渐形成了“大城小农”的经济社会结构特征。相对于快速发展的大都市和强非农经济，“三农”发展速度慢、比重小、直接经济贡献率低，由此也一度导致对“三农”在上海城市发展中功能地位认识的一些误区。与现实发展重点相对应，关于上海“三农”发展的研究也呈现式微趋势，尤其是对于上海乡村发展缺少全局性、连续性的关注与思考，导致许多人对上海乡村模糊、片面，甚至偏颇或错误的认识与见解。关于改革开放40年上海乡村究竟发生了怎样的发展变迁，形成了哪些亮点和特色，取得了哪些成效经验等，还缺乏系统全面的总结梳理。

上海发展到现阶段，短板和难点在乡村，但发展潜力和质量提升的重要空间也在乡村。2017年，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，唤起了社会各界对“三农”发展的高度关注；这对于上海都市区“三农”的功能地位，也起到了统一思想认识的重要作用。农业、农村、农民是上海不可或缺的组成部分与亟待补齐的短板，已经成为普遍共识。上海大都市的乡村如何振兴，也已引起政府、学界等的高度关注。当前，上海乡村迎来历史性的发展战略机遇期，同时乡村振兴的基础较好，内生发展条件比较成熟，有条件在我国率先实现乡村全面振兴。但是，上海乡村也存在比较突出的问题与短板，面临比较严峻的发展挑战。根据中共中央、国务院实施乡村振兴战略的重大部署，以及上海建设卓越全球城市的愿景目标，上海乡村如何发展振兴，还有较多问题有待深入研究。

从全国来看，至2017年底，我国常住人口城镇化率约58.5%，户籍人口城镇化率约42.4%，尚处于城镇化中期阶段，城镇化水平还存在较大的上升发展空间。随着城镇化的进一步发展，我国区域空间和土地利用结构、城乡关系还将发生较大转变，都市区乡村正成为一种重要的经济地理区域类型，其发展问题亟待引起高度重视。而上海的乡村既具有我国农区乡村的一般共性特征，也具有大都市郊区乡村独有的特征。上海城市化进程走在我国前列，其乡村地区也更早、更强烈地受到城市发展的影响。尤其是改革开放以来，上海乡村逐渐从普通农区传统乡村向大都市郊区现代乡村转型，成为我国都市区乡村最具代表性的地区之一。上海乡村发展变迁的一般规律，改革创新的经验，以及先期遇到的问题与挑战，对我国后发型都市区乡村都具有较好的借鉴与启示价值。

基于上述背景，本书力求对改革开放40年上海乡村的发展变迁进行全面系统的回顾总结，梳理总体发展脉络，探讨上海乡村发展演变的一般规律、影响机制和成效经验；同时围绕乡村振兴战略及全球城市建设的愿景目标，结合上海乡村发展的现实基础及瓶颈问题，对上海乡村的未来发展进行展望与思考。

全书按照“历史→现状→未来”的时间主线，以“总—分”结构进行总体内容框架构建。开篇总论部分，首先进行历史回顾，力求将碎片化的信息进行整合，比较全面系统地呈现改革开放以来上海乡村发展演变的全貌特征；其次是梳理分析当前上海乡村发展的基本概况、成效亮点和主要问题；最后对乡村振兴战略和全球城市愿景目标下的上海乡村发展振兴进行展望与思考。分论部分，对改革开放以来上海农村综合制度改革、农业发展变迁、农民发展变迁、乡村建设变迁等重点领域进行单篇深入分析。由于上海乡村一些领域的发展变迁自改革开放初期就已起步，然而也有些领域近年才出现转折或突破，不同领域发展演变的阶段历程存在客观差异，因此每部分不强求时间阶段的一致性，而是根据实际发展情况展开分析，但力求涵盖演变特征、现状概况、展望思考等内容；由于资料获取及研究时间等限制，各部分的内容体例并不完全一致。

本书主要以改革开放以来关于上海“三农”发展的历史统计资料、研究文献、新闻报道、政策规划等为基础资料，结合近年对上海郊区涉农区镇相关职能部门的调研资料，以及部分乡村的田野调查资料，开展研究分析。对于乡村，国内外并无统一的概念及范围界定标准。从内涵来看，乡村是与城市相对应的概念，一般是指人口密度较低、聚落规模较小、以农业活动和自然空间为主、社会文化同一度较高的区域。随着发展，乡村的内涵也在不断丰富变化。从区域范围来看，我国乡村有明确的行政区边界，乡村统计和乡村工作主要以建制村为基本单元开展；从建制体系来看，一个村民委员会由若干村民小组构成；从实体聚落空间来看，一个乡村由若干自然村组成。国外乡村一般不具有明确的行政区边界，而是以人口密度划定乡村统计区域。基于我国实际情况及数据可获得等原因，本书关于上海或我国乡村的统计分析，若无特殊注明，主要以建制村为研究范围。

全书共分五章，其中第二章第一节由戴伟娟撰写；第五章第一节第一至三部分由汪琦撰写，第四部分由汪琦、王玲撰写，第二节由江蓉撰写；其他章节由薛艳杰撰写；薛艳杰负责全书统稿。

由于研究时间和研究水平等限制，书中不当之处敬请谅解指正！

薛艳杰

2018年9月15日

第一章　改革开放以来上海乡村发展的总体回顾与展望

改革开放近40年来，上海乡村的数量规模明显缩减，经济社会发展水平明显提升，生活环境条件明显改善，乡村空间形态及土地利用结构、经济社会结构及环境面貌明显转变，乡村在上海市发展全局中的功能定位、乡村与城市的关系发生了较明显的阶段性变化，上海乡村经历了从一般传统乡村向都市现代乡村的发展嬗变过程。本章主要分析回顾了改革开放以来上海乡村发展演变的主要阶段历程及背景机制，分析梳理了当前上海乡村的概况特征、成效亮点及主要问题，最后对上海都市型乡村振兴战略的方向与措施等进行了展望与思考。

第一节　上海乡村发展演变的总体回顾

改革开放近40年来，上海乡村的数量、人口规模、土地面积等明显缩减，乡村经济社会发展水平和生活环境条件明显提升，乡村功能地位、结构特征、环境面貌等明显转变，经历了从一般传统乡村向都市现代乡村的发展嬗变历程。

一、上海乡村发展演变的阶段历程

改革开放以来，上海乡村发展演变的历程大致可划分为三个阶段。

（一）转型探索阶段（改革开放初期—20世纪90年代初期）

改革开放以后，上海农业农村的内生发展动力逐渐释放，发展活力明显增强，步入以内生动力机制驱动为主的自我发展阶段。这一时期上海乡村数量未减反增，农村经济发展水平、农民收入水平较明显提升，城乡收入比和绝对收入差均明显缩小，乡村道路等基础设施建设和社会事业发展开始起步，乡村经济社会结构开始发生较大转变。

改革开放初期，一方面，其他地区农业农村改革的做法与成效唤起了上海乡村部分基层组织和农民改变现状的迫切愿望，联产承包经营、家庭副业、农村商业等试点探索悄然起步，拉开了上海农业农村转型发展的帷幕；另一方面，领导干部和农民又对农业农村发展方向把握不准，存有犯政治路线和方向错误的担心与疑虑，存在触犯法律法规的风险，农业农村多元化经济发展面临较大的阻力与困难。至1979年底，上海全市仅2.8%的生产队实行联产承包(1)。在上海郊区，嘉定县一些社队率先探索经济作物和副业生产专业承包、联产到组责任制，部分社队在1979年秋播时就已试行了全部作物联产承包责任制(2)。1982年，《全国农村会议纪要》首次以党中央名义肯定了家庭联产承包经营制度；同年底，上海郊区宣布取消“不搞包产到户，不搞分田单干，不搞口粮田”

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