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我们这样做PPP:政府与社会资本合作(PPP)金准案例与思考pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:我们这样做PPP:政府与社会资本合作(PPP)金准案例与思考pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:北京金准咨询有限责任公司著

出版社:中国计划出版社

出版时间:2018-08-01

书籍编号:30614045

ISBN:9787518208845

正文语种:中文

字数:165303

版次:1

所属分类:职场进阶-理财投资

全书内容:

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图书在版编目(CIP)数据


我们这样做PPP:政府和社会资本合作(PPP)金准案例与思考/北京金准咨询有限责任公司编著.--北京:中国计划出版社,2018.8


ISBN 978-7-5182-0884-5


Ⅰ.①我… Ⅱ.①北… Ⅲ.①政府投资—合作—社会资本—金准备制度—研究—中国 Ⅳ.①F832.48②F124.7


中国版本图书馆CIP数据核字(2018)第140551号


我们这样做PPP


政府和社会资本合作(PPP)金准案例与思考


北京金准咨询有限责任公司 编著


中国计划出版社出版发行


网址:www.jhpress.com


地址:北京市西城区木樨地北里甲11号国宏大厦C座3层


邮政编码:100038 电话:(010)63906433(发行部)


新华书店经销


北京汇瑞嘉合文化发展有限公司印刷


787mm×1092mm 1/16 15.25印张 271千字


2018年8月第1版 2018年8月第1次印刷


ISBN 978-7-5182-0884-5


定价:78.00元


版权所有 侵权必究


侵权举报电话:(010)63906404


如有印装质量问题,请寄本社出版部调换

序言一


政府和社会资本合作(PPP)模式是国家增强公共服务供给能力和效率、创新基础设施投融资机制的一项重大举措。PPP秉承“专业人做专业事”的精神,自2014年国家大规模推广PPP以来,各种专业咨询服务一直伴随PPP发展。众多咨询和专业服务机构在PPP理念引领、知识传播、项目服务、探索创新和政策建言等方面发挥了积极而重要的作用。


PPP实施讲究合法合规、理念正确和方法得当,讲究合作共赢、风险共担和公正公平,也讲究专业、责任和创新。金准咨询集结他们发表的文章编著成这本《我们这样做PPP》,通过众多案例反复强调了上述PPP的核心内涵和价值观。书中涉及PPP项目几乎都是在这几年完成,其中不乏国家部委评选出的PPP典型案例和示范项目;也注意到有些案例文章的作者还包括相关项目的管理者、决策者或投资者,体现了相关参与方在特定时期和在特定项目上对PPP的理解。作为众多专业服务机构中的一员,金准咨询依托他们在PPP项目上的具体实践,把所做、所思集中起来,形成一个样本以供业界参考,这是一件十分有益的事情。


是为序,希望广大专业服务机构不断为PPP持续健康发展作出更多贡献。


国家发展和改革委员会投资司副司长 韩志峰


2018年7月18日

序言二


大约是2007年上半年,当时清华师弟、金准咨询的陈宏能打来电话,邀请我出席一个专家研讨会,为某电力央企集团一个对外BOT电力项目出谋划策,一周后又为该集团相关高管讲解境外BOT项目开发。当时在座专家、央企高管和金准咨询估计都不会想到在多年以后的2014年,PPP在我们自己的国家迎来一场空前发展并持续至今。


因为1996年起我开始关注BOT/PPP考研与推广,加上校友关系,自此我一直很关注金准咨询等较早就从事PPP咨询的机构,他们一直默默耕耘,在这轮PPP热潮中才开始逐渐被社会所熟悉。有好几次碰到金准咨询的专家受邀给清华PPP研究中心组织的培训班讲课,他们都是一线咨询人员,最擅长讲解的就是项目实务操作。现在金准咨询出版的《我们这样做PPP》,堪称一次集中性系统讲述。


书中案例较为丰富,项目咨询结果业内也有较好评价,令人印象最深刻的是书中所反映出的钻研精神和务实努力。例如,金准咨询通过构建项目“财务利益主体模型”,对各种内部收益率指标进行全新角度的诠释,进而提出指标应用建议;自主研发了轨道交通PPP项目“车公里补贴模式”并在实操中得以推广应用;结合其工作认识体会提出了“五维度”PPP知识体系框架,对咨询实操者完善知识结构和能力提升有实际意义。书中文章也直接或间接探讨了PPP项目运营和绩效、政府平台分红和发展、项目风险管控、财务会计处理,以及工程技术与PPP有机衔接等若干实操性问题,具有相应的参考性和启发性。总之,本人认为这是一本值得业内人士花时间一读的PPP参考书,对从事PPP学术研究的师生的研究和教学也很有价值。


十分高兴能看到有众多像金准咨询这样的专业公司在PPP领域勤勉工作,并不断总结经验,促进行业发展,希望他们不断推出好项目、好成果、好理念、好作品。


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2018年7月31日

前言


政府和社会资本合作(PPP)在我国已有超过30年实践和探索。自2014年以来,PPP已上升为我国基础设施和公共服务投融资和管理领域的国家战略。


金准咨询秉承“诚信是金,科学唯准”的行为准则,始终坚持投融资咨询和工程咨询紧密结合,长期为政府部门、投资机构提供PPP咨询服务。在PPP咨询工作中,我们深感正确理念引导和科学方法应用的重要性,同时也清楚意识到PPP理念方法有着丰富的外延内涵,必将随着PPP实践不断发展而发展。本书主要收录汇集了金准咨询刊载于国家发展改革委《中国投资》杂志及其他出版物的文章计40余篇。这些文章所涉及的PPP项目基本上是2014年国家大力倡导PPP以来所完成,我们希望相关案例对业内有一定参考价值,期待与同行形成交流探讨,也藉此将我们沧海一粟之实践和思考汇入壮阔起伏的PPP大潮。


感谢各位文章作者和相关项目PPP工作者。感谢中国计划出版社对本书出版给予的大力支持和帮助。


北京金准咨询有限责任公司董事长 陈宏能


2018年8月

第一篇 PPP金准理念和方法

PPP咨询的责任、知识体系和技术标准


陈宏能


阅读提示


PPP项目承载公共服务和民生利益,PPP咨询机构是在各种利益碰撞、诉求交织的局面和背景中提供服务和开展工作的,咨询服务质量保障来源于咨询机构应有的责任感和专业能力,在整个咨询过程,需要咨询机构秉持的基本出发点就是责任意识。在咨询能力方面,根据实践经验,金准公司提出了“法律法规—投融资—政府管理—项目管理—工程技术”的五维度PPP专业知识结构体系模型,并对PPP咨询机构能力建设和PPP技术标准制定提出了相关建议。


一、PPP咨询风生水起


在2014年之前,国内从事PPP咨询的专业机构屈指可数。近两年来随着国家相关部委大力推动在基础设施和公共服务领域实行政府和社会资本合作(PPP),各地政府部门对PPP咨询需求出现爆发式增长,相应催生PPP咨询业出现爆发式发展。短短两年,PPP咨询已从较少受到关注和重视的小众服务演变为行业重大热点,吸引了一大批工程咨询单位、科研院所、设计院、金融投资机构、律师事务所、会计师事务所以及外资咨询等服务机构进入和参与。同时,伴随“大众创业”热潮,一大批瞄准PPP咨询市场需求的企业也在不断注册成立。


在此之前尽管有为数不多的公司专业从事PPP咨询,但更多具有PPP特征的咨询工作几乎都融合在工程咨询或投融资决策咨询之中,并未成为一个受到广泛关注的业务。目前各地政府部门PPP咨询需求强烈,引入第三方PPP咨询机构协助PPP实施已成项目主办单位的普遍共识,成为PPP项目推动的工作“标配”,PPP咨询企业成为PPP项目运作中必不可少的参与者。PPP咨询已然成为与传统上工程咨询、财务咨询、管理咨询等细分行业相提并论的咨询业新兴分支。PPP咨询异军突起,风生水起,成为当下咨询界一道亮丽风景。


而狂飙突进式的发展难免泥沙俱下。面对巨大的需求,一方面是PPP咨询机构大量涌现,各地政府部门和投资方热盼高水平、高质量和高效率的PPP咨询服务;另一方面,在实践中也出现不少问题,需要认真对待和解决。


二、PPP咨询应强调责任意识


目前PPP咨询领域存在的一个首要问题是应强调责任意识。现在全国涌现一大批PPP咨询机构,政府项目需要大量咨询机构来提供服务,是市场需求的客观反映。但咨询机构从事PPP咨询动机各异,往往导致责任意识不到位,在一定程度上损害了PPP咨询应有的客观公正公平精神。在现实中,有的机构介入PPP咨询主要目的是为其上下游业务开拓机会(如造价咨询机会、工程招标代理机会等);有的则与工程、设备或资金方结为共同体,作为代理人角色而为政府部门提供PPP咨询服务;也有不少咨询机构把PPP咨询作为一个临时性市场逐利机会,短期思维突出。


PPP项目大多是涉及民生发展的基础设施项目和公共服务项目,政府部门都高度重视PPP项目实施质量,强调项目发挥应有的社会经济效益,服务社会公众。PPP项目牵连政府、社会资本、公共利益等各方面诉求,可以说,PPP咨询机构是在利益碰撞、诉求交织的局面和背景下提供服务和开展工作的。PPP咨询机构应通过PPP方案研究论证协调各种诉求,切实维护公共利益;要开展多层次市场测试,摸底和尊重社会资本期望;要通过公开竞争方式选择社会资本,稳妥处理政府和社会资本合作关系。在整个咨询过程,咨询机构的责任意识既是其基本出发点,也是须始终秉持的工作理念,没有责任也就谈不上专业服务和质量水平。无论是PPP咨询机构还是咨询人员,都应不断加强责任意识,并将其内化为专业追求和有效的质量管控。


加强和提升责任意识,是咨询机构自身一项必不可少的功课,也建议国家相关部门或行业协会对咨询机构咨询质量、责任担当等方面予以关注和监督指导,共同为保障PPP项目运作质量奠定责任机制基础。


三、提升PPP咨询专业能力


2014年以来国家相关部委发布了关于PPP实施的一系列指导意见、办法、方法、指南等政策性文件,对统一认识、规范运作、提高项目运作质量和水平、引导和促进PPP行业及PPP咨询业健康发展发挥了巨大作用。大量咨询机构也为政府部门提供了大量PPP咨询服务,为我国现阶段PPP发展做出了巨大贡献。但另一方面,不少项目咨询实施效果往往与项目单位预期形成较大落差,这有PPP项目本身的复杂性原因,更主要的则是PPP咨询机构专业能力尚不尽如人意。为应对市场需求、满足PPP服务需要,强化PPP专业服务能力建设正成为各家PPP咨询机构管理工作重点之一。


金准咨询公司长期从事PPP咨询,对于PPP咨询专业知识体系结构形成一定认识,在此简要介绍,以供PPP咨询同行参考,希望有助于专业能力建设。我们认为PPP咨询知识体系至少应包括五个方面的内容:


一是法律法规知识体系。对各种相关法律法规和政策文件的全面理解和解读,是保障PPP方案设计和PPP实施过程合法合规的前提条件,掌握相关法律法规和政策,是开展PPP咨询的基础性工作。


二是政府管理知识体系。需要PPP咨询机构对政府相关部门运作的一般程序、基础设施和公共服务项目管理模式、政府项目投资决策模式、项目审查审批、验收流程和要求等予以全面了解,以利于PPP项目的推动实施。


三是投融资和经济财务分析理论及方法体系。可依托相关知识和方法并结合项目实际情况在项目投融资模式结构设计、项目价值评估、回报机制设计、价格分析测算、风险管理定量分析等诸多方面提供专业服务。投融资和经济财务分析是PPP咨询的重要服务内容,也是与项目利益机制安排最为密切相关的工作,其重要性不言而喻。


四是工程建设项目管理知识体系。需要了解项目前期工作一般流程和要求,以及全面深入掌握项目进度管理、质量控制、投资控制、招标采购管理、项目风险管控等方面的相关技术方法和管理措施。熟悉项目管理知识体系对科学设计项目投融资模式和安排PPP监管模式具有重要意义,同时也是咨询机构做好PPP咨询项目管理的方法论基础。


五是行业和专业技术知识体系。PPP咨询机构应了解或熟悉所服务项目涉及的行业现状、技术趋势和市场结构,对所服务项目的工程技术特点、建设条件、主要工艺技术需求和方案进行深入研究,结合项目技术特点制定有针对性的PPP项目方案(如风险处理方案、绩效考核方案等)。在现实中不少PPP咨询成果“概念化”“空心化”倾向明显,究其深层次原因,就是咨询工作严重忽视项目的行业和专业技术特征,缺少行业和专业技术知识体系支撑,致使PPP咨询工作严重脱离项目实际情况,仅剩PPP概念堆砌和理念推演,严重损害了PPP咨询质量。


以上五个角度的专业知识体系,基本覆盖了PPP咨询必须具备的专业素质,共同构成PPP咨询的知识体系全貌(参见图1)。需要指出的是,上述五个方面的专业能力并非需要特定PPP咨询机构将其全部集于一身,特定咨询人员更不可能将其集于一身,PPP咨询机构需要具备的是相应的专业动员和资源整合能力。同时,PPP咨询能力建设是一项综合性任务,除如上所述在专业知识和技能技术水平上提升咨询能力外,尚有其

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