书名：中部地区地方政府创新研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语：

作者：吴理财、

出版社：社会科学文献出版社

出版时间：2020-04-01

书籍编号：30611806

ISBN：9787520161558

正文语种：中文

字数：222803

版次：1

所属分类：政治军事-中国政治

版权信息

书名：中部地区地方政府创新研究

作者：吴理财，等

出版社：社会科学文献出版社

出版日期：2020-04-01

ISBN：9787520161558

。

免责声明：本站所有资源收集整理于网络，版权归原作者所有。
本站所有内容不得用于商业用途。本站发布的内容若侵犯到您的权益，请联系站长删除，我们将及时处理！

《政府创新研究丛书》总序

对政府部门的绩效进行科学评估，依据评估的结果对政府部门及相关人员进行适当的奖惩，是推进国家治理现代化、促使政府不断提供优质公共服务、更好地为人民服务的重要激励机制。由相对独立的权威学术机构，而不是由政府及其附属机构，依据一套科学的评估标准和严格的评估程序，对政府行为进行研究、评估和奖励，是世界上许多国家的普遍做法。这种做法不仅有利于评估活动的科学性、客观性和公正性，有助于消除评估过程中容易产生的腐败和不公正；更重要的是能够促进政府不断完善自身的制度和行为，增强公民对政府的认同和信任，推动学术界对政府改革创新进行理论研究。

2000年，原中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”，其中的主体内容之一，便是设立中国历史上第一个专业性的学术奖项“中国地方政府创新奖”。发起该奖项的主要目的有以下五个：第一，通过“中国地方政府创新奖”的评选活动，发现地方政府在制度创新、机构改革、公共服务和社会治理中的先进事例，宣传、交流和推广地方政府创新的先进经验。第二，通过对政府创新项目的评奖，鼓励地方党政机关积极进行政府管理体制改革，推进地方的善政和善治。第三，通过对政府创新实践的理论研究和理论总结，逐步建立起一套立足中国改革开放实际的政府创新理论，为中国的社会主义政治文明和民主政治建设提供理论支持。第四，建立一套适合中国国情的科学的政府绩效评估体系，为建立科学的政绩观奠定切实的知识基础。第五，加入世界政府创新网络，推介中国的政府创新经验，分享其他国家和国际组织在政府管理体制方面的创新成果。

该奖项每两年举办一届，先后共举办了8届。从中央到地方，总计有2004个政府创新项目申报此奖项，其中有效申报项目1334个；共有178个项目获得入围奖，其中80个项目获得优胜奖。这些获奖项目遍布政治选举、反腐倡廉、行政管理、公共服务、政治透明、基层民主、党内民主、科学决策、公民参与、法治建设、环境治理、社会治理和扶贫济困等诸多领域，像“两票制选举”“户籍制改革”“经济责任审计”“行政审批改革”“一站式服务”“居家养老”“人大代表联络站”等一大批获奖项目，成为引领中国政府创新的模范案例，对推进政府治理和社会治理现代化起到了重要的示范作用。

在我的提议下，“中国地方政府创新奖”组委会在2015年正式停止了该奖项。为了全面了解2000～2015年全部8届“中国地方政府创新奖”共178个获奖项目的后续情况，2015年我主持了“中国地方政府创新奖获奖项目跟踪研究”大型课题。设立该课题的直接目的，是弄清楚以下三个问题：哪些“中国地方政府创新奖”获奖项目已经终止，哪些项目持续存在并在更大范围内得到推广？是什么原因导致获奖项目的终止或持续？当年那些获奖项目的当事人现在是如何看待政府创新及其前景的？

我们当时定下的目标是，对所有178个获奖项目的后续情况逐一进行追踪调查，不能有任何遗漏。但是，这是一个几乎无法完成的任务，因为在过去15年中，中国社会和中国政治发生了重大变化，众多当年的政府创新项目已经物是人非了。这一大型课题的承办单位是新成立的北京大学中国政治学研究中心，显而易见，仅靠该中心的这几位老师是完全无法完成这一艰巨任务的。为此，我们组建了由北京大学、浙江大学、上海交通大学、吉林大学、四川大学、厦门大学、兰州大学、华中师范大学和深圳大学这9所大学组成的协作研究网络。幸赖协作研究网络同仁的鼎力支持，我们得以成功地在3年时间中先后派出数十个调研小组，对所有178个获奖项目做了直接的或间接的调研，基本弄清楚了这些获奖项目的现存状态。

“中国地方政府创新获奖项目跟踪研究”大型合作课题，主要有两个最终成果，一是获奖项目的数据库，二是基于这些调研数据之上的研究报告。我们这套“政府创新研究丛书”便是课题总报告和几个子课题分报告的汇集。作为长期主持“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”的总负责人，我有足够的理由相信，这套丛书在相当大的程度上反映了中国政府创新的最新进展，集聚了中国地方政府创新的典型数据，是研究中国政府治理和社会治理改革创新不可或缺的参考资料。

历时3年，遍及中国大陆30个省份的这一大型调研课题的顺利完成，以及最终研究成果的出版，要感谢众多的单位与个人，我无法在这里一一列举。在此，谨向所有支持和帮助过“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”的党政机关、科研院校、社会组织、公司企业、基金会和相关人员表示衷心感谢，感谢他们为推进中国的政府创新和国家治理现代化所做出的努力与贡献。

俞可平

2019年9月20日于北京大学燕东园

第一章 中部地区五省地方政府创新可持续性研究报告

自2000年开始，北京大学中国政府创新研究中心联合中共中央党校政党研究中心和中共中央编译局比较政治与经济研究中心发起了两年一届的“中国地方政府创新奖”评选活动，截至2015年共举办了8届。中部地区安徽、河南、湖北、江西和湖南5省先后有18个地方政府创新项目获奖。为了解这些地方政府创新项目获奖之后的发展情况，探求地方政府创新可持续性，2016年8月至2017年7月，华中师范大学调研组对中部地区16个地方政府创新项目进行了跟踪调查。本报告在描述中部地区创新项目基本情况的基础上，对影响地方政府创新可持续性的因素进行了初步分析。

第一节 创新项目及调研情况

根据课题组的分工，我们主要承担中部地区安徽、江西、河南、湖北、湖南5省18个创新项目的跟踪调研。其中，安徽省3个，它们是舒城县干汊河镇政府“小城镇公益事业民营化”、芜湖市政府“利用网络实行政府与市民互动”、南陵县委县政府“农村公共建设‘三会四自一平台’治理模式创新”；江西省4个，它们是江西省民政厅“农村村落社区建设”、万载县委县政府“农村社会工作本土化的新模式”、江西省司法厅“创新安置帮教‘无缝对接’工作机制”、高安市委市政府“同类竞争，分类考核，打造效益政府”；河南省3个，它们是社旗县委“下访团”、焦作市委市政府“构建‘三级服务型政府’”、安阳市政协“思辩堂”；湖北省5个，它们是广水市委组织部“‘两票制’选举村党支部书记”、鹤峰县委“扶贫项目民营业主负责制”、秭归县委“‘撤组建社’探索村民自治新模式”、咸宁市咸安区委“乡镇行政管理体制改革”、武汉市武昌区政府“社会公益助推社会治理创新”；湖南省3个，它们是长沙市政府法制办公室“政府法制工作新路径”、长沙市委“市县乡政务公开”、湖南省妇联“农村妇女参与村级治理”（见表1-1）。

表1-1 中部地区创新项目基本情况

表1-1 中部地区创新项目基本情况-续表

在这些地方政府创新项目中，我们完成了其中16个创新项目的跟踪调研。焦作市创新项目由于主客观因素限制未能成行；江西省高安市创新项目，上海交大吴建南教授已派人前往调研。

由于调研的项目较多，我们采取分组行动的方式，各负其责完成各组调研任务。安徽组由吴理财教授带队，课题组一行4人于2016年8月15～18日，通过实地走访、调研座谈、问卷调查、单独访谈等方式，对舒城县干汊河镇、芜湖市、南陵县3个创新项目单位进行调研。从调研的情况来看，该省3个创新项目总体上还在延续，项目获奖以后仍在进行创新。

江西组由南昌航空大学周纯义老师带队，课题组一行4人于2016年8月17～21日，对江西省民政厅“农村村落社区建设”、万载县委县政府“农村社会工作本土化的新模式”这2个创新项目进行调研，走访了江西省民政厅、万载县民政局及都昌县民政局、都昌县两个村落社区。从调研的情况来看，江西省民政厅“农村村落社区建设”这一项目仍在延续，随着国家政策的变化，目前正在探索农村社区建设新路径；万载县“农村社会工作本土化”，由于当时的项目负责人调离万载县，这一项目基本上已停止。2017年7月5～7日，我们派出博士生刘建、刘磊和两名硕士生，对江西省司法厅“创新安置帮教‘无缝对接’工作机制”进行了跟踪调研，该项目仍在持续。

湖南组由吴理财教授带队，课题组一行4人于2016年8月31日到9月2日，对湖南省妇联、长沙市法制办、长沙市政务中心等创新项目单位进行了实地走访。从调研的情况来看，这3个项目总体上仍在延续。

河南组由博士生方坤带队，课题组一行4人于2016年8月23～26日，对社旗县委及安阳市政协等创新项目单位进行了走访调研。从调研的情况来看，这2个项目由于领导人更换已停止。

湖北省5个创新项目已全部做了跟踪调研。鹤峰县“扶贫项目民营业主负责制”项目，由博士生瞿奴春带队，课题组一行4人于2016年8月29～31日，分别走访了鹤峰县委、民政局及相关扶贫企业负责人。咸宁市咸安区委“乡镇行政管理体制改革”项目，由博士生梁来成带队，课题组一行4人于2016年11月12～14日，分别走访了咸安区委、区综改办及3个乡镇。秭归县“‘撤组建社’探索村民自治新模式”项目，由博士生方坤带队，课题组一行3人于2016年12月11～15日，对秭归县民政局及2个村落进行了调研。广水市“‘两票制’选举村党支部书记”项目，由博士生梁来成带队，课题组一行4人于2017年5月15～16日，在广水市委组织部同志陪同下到2个镇6个村进行了调研，并访谈了该项目负责人市委原组织部部长。武汉市武昌区“社会公益助推社会治理创新”项目，由博士生方坤带队，课题组一行4人于2017年6月15日、19日和22日，先后走访了武昌区民政局、社会组织孵化基地、粮道街同心圆社工站、南湖街社会创新中心和华锦社区，与有关人员进行了交谈。从调研的情况来看，湖北省5个项目还在延续（见表1-2）。

表1-2 中部地区创新项目跟踪调研情况

表1-2 中部地区创新项目跟踪调研情况-续表

在实地调研时，根据课题组统一要求，我们对调研项目实施了问卷调查，回收有效问卷216份（见表1-3）。

表1-3 完成问卷调查情况

表1-3 完成问卷调查情况-续表

从调查问卷统计来看，在我们跟踪调查的这些地方政府创新项目中，6.13%的被访者是地方政府创新项目的主管者或发起者，35.38%的被访者是创新项目的合作者或参与者，30.66%的被访者是创新项目的实施者或执行者。这些被访者绝大多数是中共党员（占87.14%），平均年龄41岁，本科及以上文化程度近70%（见表1-4）。

表1-4 被访者的基本信息

调研结束以后，我们要求每个项目调研组针对其调研的创新项目的可持续性情况撰写跟踪调查报告，目前已完成16份调研报告。

第二节 中部地区地方政府创新项目可持续性状况

总体来看，中部地区5省的地方政府创新项目大多数仍然在延续，但由于各种因素的复杂交织，地方政府创新项目后续发展情况呈现不同趋向。

地方政府创新可持续性具有狭义与广义之分，狭义的地方政府创新可持续性是指该项目在时间和空间意义上仍然存续，广义上的地方政府创新可持续性是指该项目扩展到其他地区并仍然存续（或许在本地已消亡或终结）。本报告主要采用狭义的地方政府创新可持续性概念。依据地方政府创新的存续状态及创新内容的变化，我们将地方政府创新可持续性划分为六种类型：完全消亡型、名存实亡型、逐渐衰减型、继续存在型、另起炉灶型、深化发展型（见图1-1）。

图1-1 地方政府创新可持续性的类型

其中，以时间为序，依据地方政府创新内容的存续状况，即是否消亡、减弱、不变、增强，将其可持续性划分为完全消亡型、逐渐衰减型、继续存在型、深化发展型等四种类型。此外，还有两种变异类型，即名存实亡型、另起炉灶型。名存实亡型介于完全消亡型与逐渐衰减型之间，这种地方政府创新尽管名称或形式上仍然存在，但其创新的实质内容却不再存在。所谓另起炉灶型，是指该地方政府仍然在某个领域进行创新，但其创新的思路和内容与之前同一领域的创新几乎无关（尽管名称或形式相同或相近）。

按照上述类型划分，“小城镇公益事业民营化”“利用网络实行政府与市民互动”“农村公共建设‘三会四自一平台’治理模式创新”“‘两票制’选村支书”“社会

....