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作者：苏少林著

出版社：人民邮电出版社

出版时间：2012-06-01

书籍编号：30470975

ISBN：9787115284211

正文语种：中文

字数：210786

版次：1

所属分类：互联网+-互联网思维

版权信息

书名：乡村网路：中国农村互联网发展问题研究

作者：苏少林

ISBN：9787115284211

版权所有 · 侵权必究

序一

自1994年4月中国全功能接入国际互联网以来，互联网技术和应用在我国得到了长足发展，日益成为经济社会发展的重要基础设施和生产、生活不可或缺的重要平台。互联网的快速发展在很大程度上不仅缩短了空间距离、便利了信息获取，在信息交流上化“天涯”为“咫尺”，而且提高了经济运转效率、促进了地区合作交流，在解决区域经济鸿沟问题上也已经成为变“天堑”为“通途”的重要基石。

为加快农村地区通信事业发展，助力解决“三农”问题，原信息产业部以及工业和信息化部组织电信运营企业持续实施“村村通电话”工程，圆满实现了“十一五”末“村村通电话、乡乡能上网”的目标，农村通信和信息服务迈上了新的台阶，在加强农村基础设施建设、推广农业科技知识、繁荣农村文化生活、提高农民生活质量、维护民族团结等方面发挥了积极作用，得到了各级党委、政府的充分认可和广大农牧民的普遍欢迎。同时，我们也要清醒地认识到，相比城市和经济发达地区而言，农村地区宽带基础设施建设相对滞后，涉农信息平台、扶贫信息平台建设投入不足，农业信息化应用尚不普及，与农村、农民、农业发展和扶贫开发紧密契合的宽带信息服务不够活跃。总之，农村互联网虽然取得了一定程度的发展，但是还不能满足社会主义新农村建设的要求。

农村互联网发展的现状一方面反映了农村互联网发展的困难较大，另一方面也显示出农村互联网发展的巨大空间。所谓“困难较大”，主要是指受长期存在的城乡二元结构的影响，电信运营企业在农村地区建设互联网基础设施面临着投资收益的问题，互联网应用在农村的发展受到农民文化素质、技术接受能力和消费水平等因素的影响；所谓“巨大空间”，既指网络及其应用的发展在消除“城乡差距”方面大有用武之地，也指农村将为互联网及其应用发展提供巨大的潜在市场。正是在这个意义上，当我们研究农村互联网发展的问题时，就不能仅仅把目光放在发展互联网基础设施上，而要从服务社会主义新农村建设的高度，着眼于满足农民群众日益增长的信息通信消费需求，全方位审视农村互联网发展的有利条件和制约因素，从而为推动农村互联网发展探索出一条行之有效的道路。

苏少林同志具有多年的电信企业工作经历和丰富的行业监管经验。在本书中，他不仅站在行业的角度，借助技术接受理论模型，采取定量的方法研究了农村用户宽带采纳的问题，分析了影响农村用户宽带采纳的关键因素，而且研究了“三农”与互联网这一对“老问题与新事物”的交互关系，得出了一些有一定启发意义的结论。本书是以江苏农村地区互联网发展的实践为背景，虽然由于地域差异性，本书的结论并不一定具有普适性，但是，少林同志在工作之余把“研究性实践”和“实践性研究”结合起来，深入思考现实问题、勇于进行理论探索的精神是值得肯定和提倡的。

党的十七届三中全会指出，我国总体上已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，“十二五”规划纲要进一步明确要统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务的差距。在人类步入信息社会的今天，加快发展农村宽带互联网、推动城乡信息通信基础设施一体化发展、缩小城乡数字鸿沟是信息通信业的重要任务，工业和信息化部已经明确了“十二五”末基本实现95%的行政村通宽带的发展目标，实现这一目标需要包括信息通信业在内的社会各界的持续关注和大力支持。希望本书的出版能够使有关各方有所收获，进一步引发社会各界对农村互联网发展问题的关注和思考。

工业和信息化部副部长

2012年4月6日

序二

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是党中央、国务院作出的重要战略部署。在此过程中，需要工业反哺农业、城市支持农村，需要以现代物质装备武装传统农业、现代经营管理理念改造传统农业、现代科学技术引领传统农业向现代农业转型，而在所有这些方面，信息化均可起到重要带动和支持作用。

经过多年建设，我国农业、农村信息化基础设施明显改善，覆盖全国的农业网站群基本建成，信息网络技术在农业技术推广、农村综合信息服务、农业政务管理、农业生产经营及农产品流通等领域已经并将日益发挥更加重要的作用。然而，与发展现代农业和建设社会主义新农村的需求相比，我国农业、农村信息化发展总体上仍处于起步阶段，农业、农村信息化工作长效运营机制尚未完全建立。从本书不少章节也可以看到，农业、农村信息化的发展推进最关键、最困难的环节不在“建设”，而在“应用”。也就是说，硬件上搭建设备往往只需一定的资金加必要的培训即可，但要使建成的网络“用得上”、“用得好”、真正用出成效，并不是一朝一夕之功。有些地区有传统优势资源，试图通过网络（主要是开办网站）予以“营销”，成效并不显著；反倒是有些地区（如本书提到的“沙集模式”），并无特殊的资源，却走出了一条利用信息网络致富的路子。因此，未来农业、农村信息化发展之路，关键还在于进一步完善农业、农村信息服务体系，立足各地经济社会发展实际情况和本地农业、农村特色优势，不断强化政策、科技、人才、体制对农业、农村信息化发展的支撑作用，探索农业、农村信息化可持续发展的运行机制，充分发挥其连接“小农户”和“大市场”的中介作用，进一步彰显其“经济功效”，并以此为核心不断巩固和发展其“文化功效”、“社会功效”，不断提高信息化服务“三农”的水平和能力。

少林同志从互联网与农村发展关系入手撰写的这部著作，无论是材料的搜集或观点的论证，还是定性分析和定量研究，都具有不少创新点，读后颇受启发。相信本书的出版一定能为农业、农村信息化领域的科研人员、企业经营人员、政府管理人员提供有益的参考和借鉴。

农业部副部长

2012年2月

前言

自20世纪90年代初互联网踏上商用之途至今，现代信息网络日益成为推动世界变革的重要力量之一。尤其是进入新世纪以后，互联网的快速普及和广泛应用，在很多领域打破了时空的限制，促使人类的经济、政治、文化和生活发生了根本性变化。我国政府对互联网发展高度关注，提出了“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的十六字方针，推动互联网建设和管理事业不断快速健康发展。

然而，受我国固有的城乡“二元结构”影响，城市和农村互联网发展之间形成了一个鲜明的“落差”。当农村网民数量不断增长之际，其增速与城市网民相比仍显落后；当电子商务在城市发展得如火如荼之际，农村的网络应用仍然偏重于娱乐消费；当网上城市信息资源不断丰富之际，涉农信息资源仍然面临“少、乱、散”等问题。

农村网络应用之所以始终未形成燎原之势，或许与我们看问题的角度有关。站在一个什么样的角度看待农村互联网的发展？这本身就是一个需要我们重视、审视的问题。

站在电信运营企业的角度，这是一座发展宽带用户的“金矿”，尤其是当城市用户逐渐饱和的时候。

站在互联网企业的角度，这是一片亟待开发的“蓝海”，尤其是在推广娱乐应用方面。

站在地方政府的角度，这是推进农村基础设施建设的重要方面，尤其是在建设社会主义新农村的旗帜之下。

上述角度均不可或缺，却都带有某种“他者”的眼光，居于一种“引领者”的优势地位，缺乏“主体”的考量。

农村互联网建设和发展的主体是谁？当然包括企业和政府，但真正的使用者是亿万农民。只有站在农民群众的角度，设身处地地（而不是超前地或滞后地）考虑其需求、引导其应用，农村互联网的发展才会有一个亮丽的未来。

正是基于上述考虑，本书在对“三农”和互联网的交互关系进行了理论研究和实例考察之后，重点转向了对农村消费者宽带网络采纳行为的定量分析，并在此基础上提出了有针对性的对策建议。

时下中国，“宽带”无疑已是一个“热词”。为何热？因为全社会对其憧憬已久。一方面，我们不断畅想宽带未来之美；另一方面，我们也充分估计宽带发展之难——宽带多宽，还有多远，还要多久？对于生活在乡村的人们来说，更是既有期待也有疑惑。

当本书行将付梓之际，传来了利好消息：工业和信息化部召开了电视电话会议，正式启动实施了“宽带普及提速工程”，“普及”一词令人眼前一亮。在此前后，相继有两个调研组（工信部电信经济专家委员会“宽带中国：探索与创新”调研组，国家发改委、工信部、财政部、科技部、住建部等组成的“宽带中国战略”联合调研组）来到江苏，考察宽带发展情况，分析了江苏宽带建设经验，对“宽带江苏”建设给予了充分肯定。无论是“宽带普及提速工程”还是“宽带江苏”战略，追求的一个重点目标就是造福广大农村、惠及广大农民。

走在一个属于宽带、属于三农的春天里，无论是网络的建设者、使用者还是管理者、研究者，我们没有理由不精神抖擞，没有理由不信心满怀！

第1章 导论：老问题遇上新事物

1.1 问题的提出

1.1.1 “三农”是一个老问题

2000年8月24日，《南方周末》登载了时任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平写给国务院总理的一封信，其中说道“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，将20世纪90年代中期开始显性化的“三农”问题讲到了某种极致。“三农”问题是由经济发展而衍生出来的问题，是现代化带来的问题，可以说是当前横亘在中国改革发展道路上极重的一块石头。面对这块“石头”，我们不仅绕不过去，而且光是“摸着石头”可能还过不了河，必须“抱起石头来”才能走过去。

党和政府对这块“石头”高度重视，认识“三农”问题的深度不断拓展，指导“三农”工作的力度不断加大。党的十六大第一次提出了统筹城乡发展的重大命题；2003年10月召开的十六届三中全会提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观和“五统筹”的思想，并把统筹城乡发展摆在首位；2004年9月召开的十六届四中全会提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向；2005年10月召开的十六届五中全会上又提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；2007年党的十七大提出了坚持走中国特色农业现代化道路，逐步实现城乡经济社会发展一体化新格局……这一系列重大战略构想的提出，表明党中央逐步形成了系统性解决“三农”问题的方针政策。特别是建设社会主义新农村战略的提出和实施，是十六大以来党中央解决“三农”问题基本思想的集中体现，也是党中央在我国总体进入以工促农、以城带乡的新阶段后破解“三农”难题的总抓手，对于打破城乡二元结构坚冰、促进经济社会协调发展、加速我国现代化进程，具有重大而深远的意义。

放眼实践，我国在“三农”工作上做出了艰辛努力，连续数年的中央“一号文件”都以此为题即可为证。客观上，也确实取得了有目共睹的巨大成效，有力地提升了农业水平，改善了农村面貌，增加了农民收入。但是，成效虽大，问题也不少，比如农业劳动生产率低，比如城乡居民收入差距、财产差距、消费差距不断扩大，比如城乡社会保障发展差距悬殊，等等。面对这种种“症状”，我们没有一劳永逸的办法，没有一步到位的阶梯，没有一蹴而就的条件，没有一鼓作气的可能，唯有抖擞精神、持久作战，唯有长期积累、分步解决，唯有积小步至千里、积小胜为大成。但是，无论困难多大、路有多长，都不能构成我们懈怠松劲的理由，因为“三农”问题作为现代化建设中最为薄弱的环节，其解决得好坏不仅关及自身，更直接影响国民经济的可持续发展、社会的稳定和现代化目标的实现。因此，完全可以说，“三农”问题是“中国问题”的重中之重，是个老问题、顽固问题、需要我们常思常解但又常变常新的问题。

1.1.2 互联网是一个新事物

说互联网是个新事物，是就其影响而言，因为当前在许多领域，互联网带来的冲击令人们目不暇接或者说手足无措。但是，互联网的产生与发展已有若干年头，其传入我国亦已有十多年时间。随着时间的推移，人们越来越趋向于同意其是人类在20世纪最伟大的发明之一。近几年，人们经常使用“未知远大于已知”这句话描述互联网蕴含的复杂性，这无疑是恰当而明智的。

梁建章（2000）曾指出：“从历史的经验看，人们在一项技术发明初期，一般会高估技术本身的发展和普及速度，却往往低估或忽略了其对社会和经济的长远影响。因为线性

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