走向优质均衡：基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究pdf/doc/txt格式电子书下载

书名：走向优质均衡：基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语：

作者：杨桂龙、

出版社：上海教育出版社

出版时间：2018-07-01

书籍编号：30443147

ISBN：9787544484060

正文语种：中文

字数：181977

版次：1

所属分类：教材教辅-教师用书

版权信息

书名：走向优质均衡：基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究

作者：杨桂龙等

ISBN：9787544484060

版权所有 · 侵权必究

本研究为全国教育科学“十二五”规划2014年教育部重点课题“基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究”（课题批准号：DHA140282）的阶段性研究成果。

区域义务教育优质均衡发展丛书编委会

主 编：姚辉 陈小华

副主编：杨桂龙

编 委：李德兵 冯雷 干善军 吴超峰 付炳建 王中 钱秋萍 杨敏 董秀龙 谢吉平 汪维辉

本书编写组

作 者：杨桂龙 等著

副主编：付炳建

编 委：董秀龙 汪维辉 郭宁伟 夏长来 金仲明 徐利荣 俞红蕾 朱永 王洪明 顾静君 闵志辉 张忠山 谢英香 王利敏 黄自敏 诸斌根 申伟英 包心怡 张爱国 谢红新 唐建康 刘琳 高德品

总序

义务教育是国民教育体系中最基础、最重要的组成部分。随着九年义务教育的普及、社会经济的发展和人们教育观念的提升，适龄儿童家长不再仅仅关注子女是否有学上，而是更加关注义务教育学校的教学质量和教育机会的公平，关心自己的子女能否接受优质的、公平的义务教育，这就对义务教育提出了更高、更新的要求，即义务教育要逐步实现优质均衡发展，以满足人们对教育日益增长的需求。

义务教育优质均衡发展的基本价值是追求教育公平，最高价值是公平基础上的高效率、高质量，使教育最大限度地实现人的全面发展目标。义务教育均衡发展作为一种全新的教育理念，其实质代表了广大人民的根本利益，以适龄儿童的全面健康发展为价值追求，核心是教育公平和教育优质。推进义务教育优质均衡发展，使薄弱学校获得更多的优质教育资源，让更多的学生享受优质的教学质量，这对于促进义务教育公平、培养创新型人才和提升国民素质有着不可估量的作用。

教育学家袁振国教授认为：基础教育均衡发展，特别是义务教育的均衡发展，是教育公平和教育和谐的基本保证，有助于推进社会主义和谐社会建设。然而，长期以来，我国在社会经济发展不平衡背景下形成的教育非均衡发展问题，严重影响了整个义务教育发展的不协调以及地区、城乡、不同群体教育之间的不平衡，制约了国民教育的整体发展。推进义务教育均衡发展，让不同地区、不同学校、不同家庭的孩子都能接受更公平、更优质的教育，对于促进社会公平、构建社会主义和谐社会、实现国家更好的发展具有重要意义。

党中央、国务院也采取了多种措施促进义务教育的均衡发展。2002年，教育部出台《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》，第一次提出“积极推进义务教育阶段学校均衡发展，努力扩大义务教育阶段优质学校的规模，满足人民群众对高质量教育的需求”，标志着我国义务教育发展迈入了新时期。2005年，教育部下发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》强调“把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展”。2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定：县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距。以法律的形式，将义务教育均衡发展纳入了法制化轨道。2007年国务院颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》再次强调：“国家制订义务教育基本办学标准和质量标准……进一步加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校，使各学校办学条件、经费、投入和校长、教师的配备及其待遇大致均衡。运用远程教育，共享优质教育资源。加大政府对困难地区和困难群体的支持力度，加大东部地区对西部地区农村教育发展的支持力度，做好各地区城市对农村学校的对口支援工作，努力缩小地区、城乡之间的差距。”所有这些措施有力地促进了我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》把促进公平作为国家基本教育政策，并强调实现教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。同时，对推进义务教育均衡发展提出了明确的目标和政策措施，提出要“切实缩小校际差异、加快缩小城乡差距、努力缩小区域差距”。同年，《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》印发，对各地义务教育均衡发展给予了宏观指导。这一阶段，中央部门、各地地方政府和教育行政部门也针对性地制定了相关政策和制度，并采取了相应的策略，探索、推进区域义务教育的均衡发展，如加大教育财政投入、改造薄弱学校、均衡配置教师资源、签署《义务教育均衡发展备忘录》等，各级政府把义务教育均衡发展纳入了责任目标，大力推进。由此可见，在新的历史时期下，国家对义务教育的均衡发展高度重视，将推进义务教育均衡发展提升至我国新一轮义务教育发展战略方针的高度。

在这样的形势和背景下，松江区教育局也做了大量的尝试与探索。松江区地处上海西南部，区境共辖6个街道，11个镇，常住人口170余万（户籍人口60万左右），流动人口数量巨大，适龄入学儿童基数庞大，这对松江区教育提出了严峻挑战。尤其是近些年，松江城市化进程加快，成为人口导入大区，由此带来教育资源紧张、校际发展不平衡、教师流动量大、生源结构复杂、大班额等问题，而松江辖区内包含多所义务教育学校，规模大、数量多，同时，公办与民办、城区与农村学校差异较大，直接影响了区域内义务教育学校的均衡发展，长此以往，将会影响松江教育的长远、稳定、和谐发展。针对这种情况，我区聚焦非均衡发展的关键问题，以促进义务教育学校均衡发展为重点，以“学校发展共同体”建设为机制，开展了八年多的实践与探索，大体可以分为两个阶段：

2010年8月，围绕“学校发展共同体”建设，启动了第一轮义务教育学校发展共同体项目，开展了为期三年的区域义务教育学校发展共同体建设的实践探索，组建了第一轮八个学校发展共同体，创新了学校结对联动新模式，建立了以课题为引领的校际研修模式，建设了区级教育教学资源库，实现了区域模块化教学资源共享。这些探索奠定了松江区义务教育学校之间联动捆绑式发展的基础，形成了共建、共享、共进、共赢的合作机制，也进一步促进了义务教育学校间的均衡发展，实现了学校间发展的基本均衡。

2013年8月，承接前期研究基础，启动了第二轮义务教育学校发展共同体项目，立项了全国教育科学“十二五”规划教育部重点课题“基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究”，并以此课题为引领，走上了优质均衡的探索之路。这一阶段的研究旨在通过实践共同体建设，来探索区域学校均衡优质发展的途径方法：立足课堂教学，提高学校办学水平；创新师资柔性流动，实现优质师资辐射；均衡配置资源，缩小校际差距。强调缩小城乡之间以及同一区域学校之间义务教育上的差距，实现发展幅度上的均衡，同时要让所有适龄儿童和学生都能平等地接受优质教育。最终目的在于促进本区内义务教育公平均等供给与均衡化发展，全面提高义务教育的质量及办学水平，既要鼓励好的学校更上一层楼，更要在均衡教育思想指导下促进那些教学条件差、教学水平不高的学校加快发展速度，从而进一步优化教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。

8年多的系统推进与研究取得了显著的实践成效：共开展20次区级展示，2 000多名教师参加展示，实现782人次柔性流动。松江的实践经验在国家教育部网站、国家教育督导、上海教育博览会、《上海教育》《新闻晨报》《文汇报》《松江报》《松江教育》以及微信公众号等平台上进行多次宣传推广，影响范围广泛。因此，我们集八个共同体集体智慧，提炼经验，汇编出版了“区域义务教育优质均衡发展”丛书，本丛书共包括9本研究专著。《走向优质均衡：基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究》从宏观层面介绍了区域义务教育学校优质均衡发展的经验。另有八本书，立足课堂教学实践，以学校发展共同体为载体，从微观层面介绍了学校间优质均衡发展的探索经验。这些探索与经验，很好地回答了“义务教育究竟可以追求什么样的均衡？”“通过什么途径才能达到或接近这样的均衡”。

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于深化教育体制机制改革的意见》，指出“要完善义务教育均衡优质发展的体制机制”。2017年10月，党的十九大报告中指出“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”，并对促进教育公平作出重要部署，强调“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。2017年12月，《义务教育学校管理标准》印发，首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本要求，对促进义务教育均衡发展具有重大意义。新形势下，对义务教育学校优质均衡发展提出了更高的要求。我们也将以更加积极的姿态、更加高的标准，聚焦新形势、新问题，优化顶层设计，在推广学区化集团化办学模式、实施“新优质学校”集群发展、委托管理、建设环大学城教育高地、实施“保基础，立高原，建高峰”计划、加快信息化建设等方面继续追求义务教育学校间更高水平的优质均衡，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展，为发展具有中国特色、世界水平的义务教育提供新的模式。

松江区教育局局长

2018年1月

前言

当前松江教育系统正在深入学习宣传贯彻党的十九大精神，喜闻《走向优质均衡：基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究》即将出版，我感到无比欣慰。办人民满意的义务教育，首先就得提高人民群众对义务教育阶段学校的认可度。8年多来，松江义务教育阶段学校从坚持均衡导向建设“共同体”到坚持优质导向建立“教育集团”，走出了一条从均衡优质到优质均衡的发展之路。总结这8年多来走过的不寻之路，着重凸现了三方面的成果。

一、梯度发展目标基本实现

从均衡优质到优质均衡，这是建设义务教育阶段学校“共同体”的梯度目标。达成这一目标的核心要素有两个，一是扩大各校优质教师数量，二是做大各校内涵品牌项目。目前松江共有八个共同体，覆盖全部义务教育阶段学校。通过全力搭建各类平台，坚持骨干教师柔性流动，跨校教研集群发展，内涵项目滚动发展等途径，促进了各个共同体自主发展、协同发展。经过8年多的努力，松江义务教育阶段学校“共同体”的发展目标基本实现。校长们自豪地说，我们懂了什么叫“合力”，什么叫“共享”。现在校长的管理学校本领提高了，规范办学、科学办学的自觉性更高了。教师说，可供自己进步的学习“标杆”多了，课程与教学的资源更丰富了，促进自己专业成长的渠道越来越宽畅了。

二、教育屡职能力得到提升

教育是民生工程，是公益事业，义务教育更是重中之重。过去几年，松江在工业强区的驱动下，新城镇建设得到超常规发展，城乡一体化水平不高状态下的松江义务教育学校发展的均衡性、充分性相对欠佳。有鉴于此，2010年松江教育局毅然决定实施“义务教育学校发展共同体建设”，大胆布局，组建八个“学校发展共同体”，打破城乡壁垒，突破公办民办界线，将区域内所有的义务教育学校纳入到“学校发展共同体”中。通过顶层设计，科学规划，于2010年10月松江区教育局出台了《松江区建设义务教育学校发展共同体指导意见》，对其运行机制、管理措施及考核办法都作了明确要求。2013年11月再次出台《松江区第二轮义务教育阶段学校发展共同体建设实施意见》，进一步规范和指导区域内的“共同体”建设，并完善了相应的管理体制、互动机制、评价策略和制度保障。在两轮义务教育阶段学校发展共同体建设的基础上，经过考核评估，并按照市教委的统一要求，我们适时分批建立了教育集团。至此，学区化集团化办学，覆盖松江义务教育阶段各学校。作为教育理念，“共建”“共享”“共进”“共赢”已经扎根我们的校长心中；作为管理举措，“协同”“开放”“平台”“合力”，已经成为各校的办学常态化措施。

三、教育治理能力得到提高

教育是一项系统工程，唯系统思维才能治理有效。第一，课题引领，高位思考。松江教育系统的“卓越校长培养计划”提出，要把松江校长培养成为教育家，真正让教育家办学。松江两轮义务教育阶段学校发展共同体建设都以课题为引领，有的共同体以优势项目为课题，有的共同体以攻关项目为课题，通过课题展开系统思维训练，通过课

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